欢迎您来到法制节目网! 设为首页 | 加入收藏 | 网站地图 | 查询
当前位置:主页 > 学术论文 >

桥.纪录影视2014年度双月刊第五期

时间:2014-10-15 17:32 点击:

以真取胜 以情感人

以真取胜 以情感人

 

——南京电视台教科频道法治新闻真实性的实践与探索

 

南京广播电视台 李金宝

 

自从1985年上海电视台《法律与道德》开办以来,现在全国开设法治节目的电视台超过150家。已经形成了法治资讯类、新闻专题类、以案说法类、庭审纪实类、法治讲座类、旧案纪实类、法律服务类等不同类型的电视法治节目。南京电视台教科频道作为一个以法治为特色的地区主流电视频道,每天两个多小时的法治类自办节目是频道收视竞争最有效的武器,《法治现场》不仅是南京电视台收视率最高的自办电视栏目,在南京地区同时段节目中收视率排名第一。在南京电视台教科频道自办的节目中,《你好 南京》侧重法治新闻;《法治现场》利用大板块杂志型的编排,融法治专题、法治对话、法治评论为一体,《法治现场》中的子板块《警方在线》、《重案检查》、《法庭传真》、《红绿灯》、《宏琪说交通》与相关司法单位实行联合制作,侧重于以案说法。在法治节目故事化、娱乐化盛行的今天,《法治现场》以民生法治理念,以真实取胜,在生产实践中不断拓展法治节目真实性内涵。

 

一、整体真实:法治节目题材多元化探索

 

中国社会进入社会转型期,社会改革向纵深方向发展,社会矛盾凸显。法治题材报道的内容和形式也不断拓展。在国内法治类电视节目倾向于关注重大刑事案件,教科频道却把视角下移,在关注重大刑事案件的同时,也关注民生类电视法治节目。南京教科频道充分挖掘南京地区的法治资源,除与南京市公检法司等司法部门合作,开办了《警方在线》、《重案检查》、《法庭传真》、《红绿灯》等法治专题类节目外,还先后与南京市城管局、南京市交管局联合开办了全国第一家由城管执法人员现场执法、交警现场执法的《城管行》和《宏琪说交通》等现场执法类栏目。通过城管局、交管局的现场执法,以真实的手法表现城管人员和交警在现场的执法过程,身边的真实案例,主持人的现场脱口秀,节目题材得到极大拓展。《法治现场》中最大的板块《有请当事人》从来不依靠戏剧性、重大性和紧张的冲突来吸引受众的眼球,基本上不设计暴力、凶杀和色情,而是独辟蹊径,所聚焦的事件,大多是家庭纠纷,邻里纠纷,通过主持人和律师的现场调解,把事情有点小,够不上对簿公堂的家庭矛盾、邻里纠纷一一化解,同时普及法律知识,解决社会问题。

 

教科频道因为与南京地区各司法部门保持了良好合作,节目题材来源能够保证实现多元化,在具体选题的选择,注重普遍性和典型性,刑事案件与民事、经济、行政为主的案件的比例适中,物权法、合同法、行政法等案件也经常涉及,重大刑事案件与民生法治节目内容比例始终,这样的题材选择保证了法治节目的真实性,同时体现了现代法治社会的生活真实。

 

二、理念真实:法治节目题材的社会化原因探寻

 

现代社会法治精神的核心是公平、正义、平等、自由、秩序、人权及其权利与义务的一致性。法治节目涉及的内容大多是“情理法”三者矛盾冲突比较明显的非常态事件。现在媒体在报道法治题材案件的时候,以娱乐化的方式讲故事来获得高收视率还是惯用的一个手段。我们不排斥在节目叙述方式上要讲究讲故事的技巧,但讲故事的底线是不能违背真实性原则,在注重节目故事性的同时,一定要找到事件发生的社会原因。教科频道在报道法治题材节目的时候一个理念就是向案件背后寻找社会原因,引发受众的社会学思考。挖掘重大新闻、突发新闻的法律意义;多关注、引导以及维护社会弱势群体和普通百姓权利;在报道案例时不仅仅局限于传播信息,满足公众的知情权,还把法律领域与教育、文化、心理、价值、道德等其他领域结合起来,对案件做有思考和深度的整合报道,从别的领域寻找案件的启示意义和解决之道;对犯罪现象进行社会学分析,从社会生活透视出来的法律问题和法律现象中探寻法律精神、培养法律意识,比如在对未成年人犯罪报道时,分析问题的社会背景;在对女性犯罪报道时,对其心理原因进行剖析;对领导干部犯罪报道时,对其价值观的确立进行还原;对打工族犯罪报道时,从社会环境进行挖掘等等。

 

三、手法真实:法治节目题材报道真实性表现

 

相对整体真实和理念真实,手法真实是记者和编导在操作时必须遵守的规则,是实现法治节目真实性的具体实践。

 

法治资讯节目快而准。法治资讯节目重在快,第一时间将新闻事件的关键要素传播出去。南京电视台教科频道通过与南京市公检法司等部门的深度合作,可以在第一时间获得相关信息,这不但有利于受众及时获得相关信息,同时也为司法部门搭建了一个信息播出平台,在长期合作达成了信息披露及时、准确、有序、有度等合作原则。

 

法治专题节目精而深。对于一些典型性案例,法治专题节目要做出深度,全面客观报道事件背后的新闻,教科频道的法治类节目《警方在线》、《法庭传真》、《重案检查》都是十分钟左右的专题类节目,相对新闻节目来说,这些专题内容容量比较大,由于事件总处在不断变化之中,对具体新闻事实的认识其实是一个过程。因此,对于一些典型性的法治案例报道,教科频道要求记者做好跟踪报道和后续报道,力求新闻事实全面真实。

 

法治节目语言避免情绪化。法治报道通常是冲突性比较强的事件,媒体在这种强烈的情绪氛围中,避免节目语言的情绪化也是法治报道真实的一个重要方面。近年来,一些起因原本简单、普通的民事、刑事案件却衍化成了社会公共事件。在法治节目报道中,即使用平常语言来报道也是很有震撼效果,所以在教科频道的法治节目报道中不得使用丰富的语言来夸大其辞,语言规范化成为教科频道法治新闻报道尤其是犯罪新闻的职业规范。

 

法治细节展示要有度。社会学习理论认为:攻击或暴力均可经过建构过程习得,而观察模仿和替代学习则是其中最重要的学习方式。国家广电总局也要求媒体控制绑架、纵火等恶性案件的报道,不得过细披露政法机关的办案细节、侦破手段,犯罪心理做过细描写与分析,不得渲染凶杀、暴力、色情、恐怖等场景。对于一些恶性事件的报道,教科频道根据受众接受心理、国家有关部门的要求、以及传播的社会效果等方面综合拷量,避免过度展示细节,造成负面的社会效果。另外,在公开报道与犯罪嫌疑人有关的新闻时考虑是否会侵犯其肖像权的问题;对涉及未成年人的司法报道,公开其肖像不仅要征得本人同意,还要征得其监护人同意。

 

拓展社会本原题材。尽管随着我国法治进程的不断推进,我国电视法治节目的类型越来越丰富,表现手法也日益多样化,但法治节目还是以刺激性题材的报道为主。为了追求收视率,法治节目还是以刑事案件报道为主,而跟百姓生活息息相关的行政法、合同法、国际法等内容涉及的还教少。不过南京电视台教科频道近年来开拓出来的新行政执法类节目,如跟南京市城市管理局合办的《城管行》、与南京市律师协会联办的《律师维权》等法治类节目,涉及的选题大都是民生法治类的节目,以民事纠纷案件为主,反映的社会生活的本质。

 

反题正做见效果。法治节目作为一个重要的节目类型,因为涉及到各种法律冲突,特别是一些重大的刑事案件,如果媒体报道不好,可能就会导致舆论出现偏差,产生负面效果,对于一些可能产生负面效果的案件,在案件报道时,教科频道一个原则就是,反题正做,实现正面的传播效果,使得报道效果让不法分子看了有震慑感、群众看了有安全感、干警看了有成就感,实现社会舆论的正面引导。

 

今天的法治节目报道视角从政府视角更多地转向了专业视角和百姓视角。在现阶段社会转型矛盾冲突加剧,传播环境也发生了巨大变化,这对法治新闻报道的媒体和新闻从业者来说,都提出了更高的要求,越是众声喧哗的事件越需要记者保持冷静与理性;越是社会情绪激烈的案件,越要求法治记者秉承法治精神、运用法律专业知识,拨开事件的层层迷雾,克制情绪化渲泄,始终恪守与遵循法治新闻公正、客观、平衡、理性的原则。在一个成熟的法治社会,媒体是自由的、中立的,司法是独立的、公正的,在南京电视台教科频道的法治报道中,节目内容的选择是由媒体与司法部门共同完成,真实性是双方合作的第一要求。

 

 

 

浅议电视节目收视率、影响力和公信力的关系

 

————以《法治集结号》为例

 

江苏广播电视总台 林厚美

收视率指标被视为一种行为指标,能够反映收视观众规模的大小以及人口统计特征。而影响力和公信力则被认为是一种心理指标,是一个所谓的品质导向。伴随着中国电视业的迅猛发展,电视媒介产业化步伐的加快,电视人越来越重视这三个电视评估参数。本文将以江苏广播电视总台城市频道《法治集结号》栏目为例,阐述收视率与影响力、公信力的关系,以及收视率、影响力、公信力对节目品牌塑造所起的作用。

 

一、 概念界定

 

1、 收视率

 

一直以来,收视率在电视节目评估体系中,占用重要地位,收视率不仅展现

 

着节目、栏目频道的受众关注度,更意味着他们广告市场份额的占有度。在业界,普遍认为电视收视率,就是指在某个时段收看某个电视节目的目标观众人数占总目标人群的比重,以百分比表示。现在一般由第三方数据调研公司,通过电话,问卷调查,机顶盒或其他方式抽样调查来得到收视率。节目平均收视率指观众平均每分钟收看该节目的百分比,收视总人口指该节目播出时间内曾经观看的人数,所以有时会出现收视率较低,收视人口较高的状况,但排名仍以收视率为准。

 

尽管目前,大家对于收视率有着褒贬不一的看法,但笔者认为,对于电视市场,尤其是电视栏目,收视率依然是一个衡量观众的客观行为指标,它对于衡量观众对于节目或者栏目的接受程度,有重要的参考价值,但不是绝对的唯一的标准。一般来说,收视率与节目内容之间存在相互关系,后者对前者的变化通常具

 

有很明显的影响作用。

 

2、 影响力

 

衡量一个节目的好坏,不能用收视率作为唯一标准。影响力和公信力也是很重要的参考指标。学者普遍认为,影响力就是传播行为对受众个体产生的影响,因接受个体的差异而不同,个体接受的差异造成了接受影响的不同,并导致发生

 

变化的影响进行再传播,从而形成社会影响力。

 

笔者认为,影响力是由各个差异的个体,对所接收内容的反馈,实际上是衡量节目的一个品质指标,节目的影响力越大,在一定程度上说明这个节目或者栏目的品质越好,反之,节目的影响力越小,在一定程度上则说明节目或者栏目的

 

品质较逊。

 

3、公信力

 

公信力是指媒体本身所具有的一种被社会公众所信赖的内在力量。它是媒体自身内在品质和外在形象在社会公众心目中所占据的位置,是衡量媒体权威性、信誉度和社会影响力的标尺,也是媒体赢得受众信赖的能力。公信力的高低,决定其舆论影响力的大小。公信力是衡量、评判其舆论影响力最重要、最根本的标准之一。对于电视媒体来说,就是以其主体业务为核心形成的能够赢得受众、占领市场、获得最佳社会效益和经济效益,并在众多竞争对手中保持独特优势的资

 

源和能力。它是衡量媒体的社会价值指标。

 

4、三者之间的关系阐述

 

收视率是一种行为指标,能够客观反映观众的收看行为,不以人的意志为转移,易于直接测量,但它只能反映观众的客观收视行为,无法说明人们的收视心理,也无法直接评价节目的优劣。收视率高的节目不一定节目品质必然好,而收视率低的节目,也不能说明节目品质差,因此在一个全面反映节目评估的体系中应该发展出一个科学的综合评价体系,很显然,反应节目品质的指标——影响力指标应该被纳入进来。

 

影响力不同于收视率,它是一种心理指标,反映观众内在的心理评价活动——对节目是满意还是不满意、是节目的观点赞成还是反对等等。该指标主观性较强,弹性相对较大。不过收视率在一定程度上还是对影响力有促进作用的,但不是绝对的。笔者认为影响力的衡量因素应该是以能否影响社会意见领袖为标尺,能影响意见领袖的二次传播——以参与性为表征,就必然形成巨大的社会影响力,并进而从正面带动收视率的良性上升。

 

通常认为媒体的公信力和影响力是相辅相成的,是衡量媒介形象的一个重要指标,单纯用收视率来衡量媒体实力的做法相对简单、粗放,也不能真正反应媒体的品牌价值。笔者认为,媒体的公信力是媒体品牌的核心内容,也是媒体的社会价值所在。一个没有公信力的媒体,从本质上说是不能称为媒体的。

 

如果说收视率是衡量节目观众的客观收视行为的话,那么影响力就是通过观众的态度来衡量节目品质的指标。只有当一个节目做到收视率和影响力形成良性互动的时候,我们才能判定节目能形成正面的社会价值,也才能形成媒体的公信力。

 

而《法治集结号》栏目想要实现的是,收视率、影响力和公信力相铺相存、相融相生的结果,最终的目的就是打造城市频道一个法治品牌栏目,为法治社会

 

的建设作出应有的贡献。

 

二、、《法治集结号》的品牌考量

 

《法治集结号》栏目是江苏广播电视总台城市频道继《南京零距离》(2009年升级为《零距离》)之后,于2010年6月8日隆重推出的一档日播类法制栏目,时长30分钟,每晚18:00—18:30分。该栏目以惊心动魄的现场法治新闻、轰动的热点法治事件、深度的法治报道以及主持人深入浅出、与众不同的视角点评见长。经过一年半的运作,栏目不管是收视率还是影响力以及公信力都有了大幅

 

度的提升。为城市频道打造品牌栏目奠定了基础。

 

1、《法治集结号》的收视表现

 

在《法治集结号》开播前,同时段是一个民生类节目《绝对现场》,《绝对现场》维持了7年时间,因为与《零距离》一直没有很好的区分开,所以收视率一直平平,在南京市网收视率一直徘徊在2.5到3.5之间,省网也不是太尽如人意。而自从2010年6月8日《法治集结号》开播后,这个时段收视率有了明显的提升。大致可分这样几个阶段。2010年6月—2010年12月,南京市网平均收视率大约在3.6左右,市场份额大约为10.5%。省网收视率大约为1.4%,市场份额大约接近9%,较先前的《绝对现场》有了明显增长。2011年《法治集结号》的收视率和市场份额又有了大幅度的提升。2011年1月1日—2011年11月27日,南京市网的累计平均收视率为4.13%,市场份额为12.52%,省网累计平均收视率为1.48%,市场份额为9.08%,而2011年9月份开始,《法治集结号》的平均收视率接近5%,市场份额接近14%,已经连续三个月夺得南京市网同时段第一名。其中单天节目市网最高收视率为7.23%,市场份额接近19%。可以说经过一年多的打造,该节目已经获得了观众的广泛认可。

 

纵观《法治集结号》收视率的状况,可以看出它有一个渐进增长的过程,它没有像其他一些节目大起大落,这是符合一个品牌栏目的成长过程的。

 

2、《法治集结号》的影响力

 

如果说收视率衡量的是量的因素,那影响力衡量的则是质的因素,而且是更重要的因素。《法治集结号》在收视率稳定增长的同时,影响力也在不断的扩大。《法治集结号》的影响力可以分为两个部分,一个是业界的专业影响力,其次是

 

在观众中的社会影响力。

 

1)专业影响力:

 

从去年《法治集结号》开播后,该栏目的多个节目获得省级、国家级奖项。

 

2010年在中国民生新闻发展年会上获“2010年全国最具增长潜力电视民生新闻栏目”

 

2010年栏目选送的三档节目分获中广协“中国创优法制类节目专题类一、

 

二、三等奖”

 

2011年获得江苏司法厅评选的江苏法制优秀电视栏目

 

2011年 报送的节目获得国家司法部颁发的“全国法制好新闻”三等奖

 

自从《法治集结号》开播后,全国多个法制频道和法制栏目前来观摩。在和同行的交流中,不断提升了《法治集结号》的影响力,也让栏目组的同仁从同行那边学到了更多的宝贵经验,为进一步提升栏目影响力,奠定了良好的基础。

 

可以说,业界专家和同行的认可是对节目品质的高度肯定。也是栏目形成社会影响力的前提和保障。

 

2)观众(社会)影响力:

 

随着《法治集结号》收视率的不断增长,在观众中的影响力也在不断的提升。《法治集结号》播出的节目,经常成为观众谈论的话题,很多观众还积极的参与进来。比如有一个《追缉令》板块的子栏目,也就是公布警方提供的犯罪嫌疑人监控录像,希望市民提供破案线索。每次节目一播出,观众的热线电话就不断,纷纷向栏目组提供线索。目前有15位嫌疑人被抓获,全部都是因为观众提供的线索。还有6位嫌疑人看到我们的节目后,迫于压力,主动向公安机关自首。栏目在观众中的影响力可以说越来越大。

 

此外,栏目对于很多全省乃至全国重大、热点法治事件的观点,经常也被其他媒体引用。这证明了节目的社会影响力在逐步扩大。

 

3、《法治集结号》的社会价值

 

随着《法治集结号》栏目收视率与影响力的不断攀升,其社会公信力也在提高。社会公信力主要表现在栏目所存在的社会价值上,社会价值的存在才是节目存在的根本意义所在,也是节目品牌的核心内容所在。目前,《法治集结号》的社会价值主要表现如下几个方面:

 

1)弘扬法治精神、推动法治社会的建设

 

中国社会正处在法治社会的建设过程之中,传统的社会秩序已经被解构掉了,而适应市场经济的法律体系才初步形成,法律体系的改革还有待继续深化下去,法律体系的架构还有待继续健全和完善。其次,民众的法律习惯还没有完全建立起来,现代的法律规范和民众的传统的法律意识还存在一种内在的冲突,从而容易导致在社会转型期的民众行为失范。因此通过媒介的形式来推进观众法治意识,推进法治社会的建设就成为了法制类栏目的宗旨,也是这类栏目的根本价值和社会使命所在。

 

目前,每天的节目,都用百姓能够接受的案件和方式宣传法律知识,让观众知法守法、同时学会用法律和法律允许的方式维护自己的合法权益。其次对于法律法规,找最权威的专家进行解读,让国家颁布的法律、法规,用最直接的方式让公民了解。

 

2)参与法律援助和公益行动

 

而且为了让更多的百姓,分享到法治社会建设的成果,栏目组从开播起,就开辟了法律援助板块,目的就是要为那些困难群体维权。为此,栏目组成立了由30名资深律师组成的“法治集结号律师团”,免费为困难群体进行法律咨询和维权,并对一些特别苦难的群体免费打官司。甚至打起了跨省援助案件。

 

安徽全椒男子於仁根在长达五年的时间里,频繁遭受妻子家庭暴力,造成全身一百多处伤情,令人触目惊心。而其妻子吕凤香在案发后则卷走了家中所有钱财,於仁根面临无钱治病的困境。

 

本栏目记者和律师第一时间赶到全椒,为其提供了法律援助,通过栏目不间断的跟踪报道,引起当地政法部门领导的高度重视,督促公安部门迅速立案,并将犯罪嫌疑人吕凤香抓获归案。最终,在律师的援助下,於仁根与悍妻离婚,并获得了房产等实实在在利益,脱离了苦海。

 

此连续报道在当地乃至全国引起了极大的反响,节目播出后,山东卫视、东方卫视等媒体也纷纷赶到全椒采访本案当事人。而在众多报道该案的媒体中,由于《法治集结号》帮其解决了根本困难,当事人於仁根一家对栏目感激不尽,专程从安徽赶到南京送上了锦旗。本案成功实施了跨省法律援助,彰显了江苏法治大省的风范,也提升了江苏新闻媒体和律师的影响力,更提升了《法治集结号》栏目的品牌影响力。

 

2011年,栏目组还和江苏省法律援助中心、江苏省法援基金会联合推出了《2011法律援助环省行》,《法治集结号》的法援记者和法律律师,用一年的时间走遍全省,帮助困难全体解决实实在在的法律难题,从而帮助政府化解社会矛盾,促进社会和谐。

 

2011年,是“十二五”规划的开局之年,中央提出了“加强和创新社会管理”。为了推进社会管理创新,2011年8月份,栏目组还和江苏省委政法委合作,联合启动了《创新社会管理环省行大型新闻行动》,全面报道江苏各行各业,尤其是政法综治部门在创新社会管理方面的新经验、新举措,新闻行动开启之后,江苏各地各行业争相创新,这些举措为百姓解决了更多实实在在的民生问题。

 

因为《法治集结号》栏目充分担负起作为媒体的社会责任,在赢得收视率的同时,

 

也赢得了影响力和公信力。

 

3)发挥媒介监督功能,促进司法公正

 

除了积极推进法律援助和参与公益行动,面对公检法司等政法部门的违规违法行为,《法治集结号》决不手软,积极发挥媒介的监督功能,促进司法公正。

 

苏北一法院审理了这样一起案件,一名智障女未婚先孕,公安机关通过举报线索,抓获了两名未成年人,认为他们涉嫌强奸罪。在嫌疑人口供反复变化、且没有任何物证和其他能够证明强奸成立的证据情况下,此案一路过关,最终检察院向法院提起公诉。一审法院判处了两名未成年人有期徒刑。二审法院作出刑事裁定,认为原判决违反法定诉讼程序,撤销原判,发回重审。随后一审法院再审后作出判决,依然认定两名未成年人强奸罪成立,分别判处有期徒刑六年。被告家属向《法治集结号》栏目投诉后,记者立即介入调查,发现定案证据存在瑕疵。经过报道后,上级法院高度重视,承认判决所依据的证据确实存在瑕疵。目前有关部门正在全面调查此案判决的背后原因。

 

因此如上几个方面来看,《法治集结号》从普法到援助,从维权再到监督,充分发挥了媒介在法律运行过程中应该扮演的角色,从而更好地体现了节目的社会价值,有力地彰显了节目的社会公信力,为频道的品牌建设添砖加瓦。

 

三、《法治集结号》的品牌升级

 

在《法治集结号》收视率、影响力、公信力得到提升的时候,《法治集结号》栏目的品牌也逐渐形成,为了进一步提升品牌的影响力,栏目将在节目的表现形式、法律法规的解读以及重大事件的报道上等几方面下更大的功夫,有助于继续提升节目的品牌。

 

而为了推进法治社会的建设,我们在“法治 .公益”这条路上将有更多的举措,除了继续推进法律援助的进程,我们还将举行多个论坛,对“公检法”机关面临的法律困惑和普通民众遇到的法律难题,进行探讨,争取为国家法律法规的

 

进一步完善,做出媒体应有的贡献。这些有助于提升栏目的影响力。

 

其次,在全省举行20场大型公益活动,让法制部门的工作人员、法治记者和律师与观众面对面的交流,进一步普及法律、宣传法律。笔者相信,这一定会让《法治集结号》更有公信力,也让栏目的品牌深入人心。

 

四、结语

 

一个栏目有好的收视率,并不等于有好的影响力和公信力,有人为了眼前的利益,只要收视率,结果因为没了影响力和公信力,自掘坟墓。可是《法治集结号》就是要让收视率、影响力和公信力成正比,充分统一,彼此相铺相存、相融相生,最终目的就是要打造一个真正的法治品牌栏目,为法治社会的建设,贡献自己的力量。

 

 

 

浅析行政执法类电视法制节目的优势

 

南京广播电视台 汪勤华

近年来, 一些聚焦行政执法、以行政执法报道为内容属性的电视法制节目,在很多电视台陆续开办并越来越受到重视。2002年,南京电视台和南京市交管局合作开办了《老赵说交通》, 2010年南京电视台又推出了另一档行政执法类电视法制栏目《城管行》。这两个栏目都已经成了南京电视台的名牌栏目。从全国范围来看,行政执法类节目也是风生水起,大多都是电视台分别和质监、工商、城管、消防等职能部门合作,反映某个职能部门行政执法动态的。可以说,行政执法类节目正呈现出方兴未艾的态势,已经成为电视法制节目内容创新的一个重要方向。

 

行政执法,是指行政机关和法律、法规授权的组织在行政管理活动中行使行政职权,依照法定职权和法定程序,将法律、法规和规章直接应用于个人或组织,使国家行政管理职能得以实现的活动。作为电视法制节目一种题材类型,以行政执法为主要报道内容的行政执法类电视节目,和传统的以刑事、民事热点案件为主要报道内容的电视法制节目相比,在情节性、故事性方面,存在先天不足;在案例的重大性、显著性方面,也明显处于弱势。但是,行政执法类电视节目也具有一些独特的优势,值得关注和研究。

 

一、普及行政法规 降低行政执法成本

 

任何一个电视法制节目,在评估和推介自身节目价值的时候,都会把普法价值作为一项重要因素加以考虑。对行政执法类电视节目的优势进行评估,当然也离不开普法价值的考察。行政执法的依据是行政法,一方面,对民众来说,行政法相关知识的普及,远不如民法、刑法那么深入;另一方面, 跟民法横向调整平等主体间的权利义务关系不同,行政法调整的是纵向的管理者与被管理者之间的关系,行政权力的透明公开运行,不仅是政府信息公开的重要内容,也是加强执政能力、取信于民的必然要求。法制节目加大对行政执法内容的介入,不仅能宣传相关法律法规,还能促进行政执法部门合法行政、合理行政、程序正当、高效便民,还能加强群众和行政执法部门的相互沟通和理解。

 

以南京电视台的《说交通》为例,这是一档和南京市交管局合作的栏目,虽然交警也侦办交通刑事案件,但在《说交通》中,关注的都是交通行政管理方面的内容。交警执法的依据,除了《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》,还包括《江苏省道路交通安全条例》、《江苏省高速公路条例》以及《南京市道路交通安全管理条例等等》,内容非常庞杂,像故意遮挡牌照该怎么处罚?直行车辆和拐弯车辆发生碰擦责任该如何划分?很多内容对普通驾驶员来说很难弄得清楚。《说交通》用一个个现场抓拍的违法案例,通过主持人的现场评述,让当事人现身说法,形象生动地普及交通法规。一般来说,在《说交通》中,通过现场事故直接讲述法律法规的选题,都能占到日常选题的1/3以上。(附表1:《说交通》2011年5月选题)。

 

行政执法类电视节目,通过和职能部门的合作,就诸如工商管理、质量安全、城管执法、消防安全、等内容开设专栏,凭借媒体自身制作电视法制节目的长期积淀与专长,可以很好地用观众喜闻乐见的形式来宣传这些和群众生活密切相关的行政法律法规。而这些行政法规的普及,必然能够提升观众的法律素养,降低行政执法部门的执法难度和成本,提高社会法治化管理水平。行政执法类电视节目的合作行政执法单位普遍反映,在节目介入之后,他们执法的难度往往要小多了。

 

二、现场感强 违法现场和执法现场连续呈现

 

从可看性上来说,行政执法报道虽然故事性相对较弱,但它也有自己的独特优势,那就是现场感强——违法现场和执法现场连续呈现,这一点是刑事类和民事类案件的节目形态很难做到的。

 

一般来说,刑事案件类报道开始拍摄的时间,都是在案件发生之后,不太可能有机会直击刑事案件的案发过程(监控设备有可能拍摄到刑案的案发过程,但这毕竟是少数),所以作为事后的“追述”,有时候不得不采用模拟镜头;而民事案件的“案发”,有时甚至根本就没有什么形式上的“现场”,如何增强民事案件报道类节目的现场感,一直是从业者面临的一个难题。相比之下,行政执法报道类节目的现场感优势是非常明显的。从选题来说,行政执法类节目一般都是根据群众的反映或者相关职能部门工作中及时发现的情况,这种违法情况一般都是正在发生或者持续发生,因此记者可以直击违法现场,抓拍现场动态,一方面是为节目提供第一手的素材,一方面也可以作为行政部门执法取证之用。而且,和直击违法现场紧密相连的,是执法人员立即在现场对违法行为进行制止、纠正和处罚。很多行政执法类节目采用的是聘请行政执法机关有执法权的人员做主持人,如南京台的《说交通》,主持人就是一位有丰富现场执法经验的中年交警,《城管行》的两位主持人也都是市城管局执法部门的工作人员,这些主持人对正在发生的行政违法行为,可以立即进行现场执法,如果一时处理不了,还可以立即呼叫增援。相比刑事案件讲述破案过程的“犹抱琵琶半遮面”,以及民事案件的拖沓冗长,行政执法类节目执法过程的现场感,以及由此而来的真实感和节奏感,也具有明显的优势。

 

三、观众的参与性和互动性强 大量选题来自观众投诉

 

行政执法类节目所关注的内容,很多都是跟普通民众密切相关的,这也是行政执法类节目能够获得观众认可的一个决定性因素。比如交通、城管、工商、食品安全方面的法律法规,以及相关管理部门新出台的一些举措,都对民众的日常生活有很大的影响。另外,对社会上各种各样的行政违法现象,老百姓也非常厌恶,希望能被报道和纠正。以南京台的《城管行》为例,这档节目很大一部分选题,都来自观众的反馈和举报。如某个小区盖违建了、某条街道占道经营比较严重,观众都会有投诉和举报,《城管行》介入报道之后,违法行为得到制止,而观众看了之后,则更会积极举地报类似的现象,这就形成了节目和观众的良性互动。由观众反映的情况形成选题的,不低于选题比例的1/5.(附表2:《城管行》2011年5月选题)。

 

观众的积极参与,反映了他们对节目的信赖;而节目对观众反映问题的积极回应,则反映了节目组对观众意见的尊重。通过这个节目,电视台作为媒体加强了和观众的互动,行政执法单位也密切了和群众之间的联系。从媒介的“议程设置”功能来分析,行政执法类电视法制节目,在选题方面主动性更强——它可以根据观众反映及反馈,对当前一段时期的选题进行选择和排序,将群众反映强烈的一些问题作为选题,报道违法现象以及制止处罚违法行为的过程;也可以结合行政执法单位当前的工作重点,进行重点报道并吸引观众的关注。

 

四、结语

 

行政执法类电视法制节目能够得以的产生和发展,除了具有上述的一些独特优势之外,相关合作单位的助推作用也不容忽视。随着国家法治进程的进展,一方面,行政机关政务信息公开已经成为明确的要求;另一方面,在衡量行政机关工作绩效时,群众对行政机关的评议所占的权重越来越大,不得不引起相关单位的重视,在这种情况下,很多行政执法部门希望能有一个展示自身形象、与群众进行沟通的平台,开办行政执法类电视法制栏目能契合他们的需求。同时,行政执法类电视法制栏目对相关行政法律法规的宣传普及,也能降低行政执法部门的执法难度和成本,这也是行政执法单位乐意积极推动这类节目创立的一个原因。事实上,目前很多行政执法类电视法制栏目,都是和特定的行政执法单位合作开办的。

 

相关合作单位对行政执法类电视法制栏目的支持,不仅只是思想上的重视,还体现在人力和财力的支持上。以南京台的两档节目《说交通》和《城管行》为例,这两档节目,联办单位不仅通过层层选拔提供了几名优秀的带有行政执法权限的主持人,还提供了节目开办的经费。而相关行政单位这样的支持,对电视台来说也有开办此类节目的动力。

 

需要强调的是,但在合作中,电视台应该牢牢抓住控制权,不能把这样的栏目沦为某个行政执法单位的“御用工具”,一味地为其唱“赞歌”,而应该尊重传播规律和新闻规范,在保持节目“独立性”的基础上实现双赢。南京台在和市城管局合作开办《城管行》之初,虽然城管部门在人力财力上提供了大力支持,但城管局的领导明确表态,《城管行》“无禁区”------可以放心地曝光城管部门、监督城管工作,而且希望节目能在这方面大有作为,以促进全市各级城管部门改进工作,改善形象。这种相对独立的地位,对行政执法类电视法制栏目来说非常重要。

 

附表一:2011年5月份《说交通》节目表

 

(《说交通》日播,每档节目时长约4分钟,黑体字部分为通过现场事故直接讲述法律法规的选题,占日常选题的1/3以上)

 

日期 标 题 日期 标 题

 

5-1 行人过街别闯红灯 

 

5-16 快速处理不等于驶离现场

 

5-2 面包车违停开门撞人 错上加错酿事故

 

5-17 违停遮挡号牌 聪明反被聪明误

 

5-3 小碰擦应快处理

 

5-18 开车凭观察不能凭估猜

 

5-4 天气渐热车辆需注意保养

 

5-19 这起事故机动车有责任吗

 

5-5 疏于观察隧道内公交车撞墙

 

5-20 单位内道路行车也要守法

 

5-6 不规则路口要多观察

 

5-21 新车上路别忘了临时牌照

 

5-7 认清标志走好宁溧路高架

 

5-22 过期未年检车辆怎能上路

 

5-8 确认安全后变道别犹豫

 

5-23 危险品车上吸烟太危险

 

5-9 当心别让绿岛档了视线

 

5-24 路口还需多观察

 

5-10 南广线司机开车抽烟 谁来帮他戒烟瘾

 

5-25 别拿绿地练爬坡

 

5-11 车辆排队也是一种文明

 

5-26 交通违法别成为习惯

 

5-12 违法掉头酿事故 双黄线是心中的墙

 

5-27 南京长江隧道“抢鲜”体验

 

5-13 黑摩的司机逃避处罚未得逞

 

5-28 车管所车辆上牌今起20选1

 

5-14 骑助力车也别忽视了交通安全

 

5-29 新手新车老问题

 

5-15 电动车变道也要多观察

 

5-30 边开车边挂水 如此行为太危险

 

5-31 新桥通车非机动车别走快车道

 

附表二:2011年6月份《城管行》节目表

 

(《城管行》周一至周五每周五档,每档节目时长约4分钟,黑体字部分为观众反映的情况形成的选题,不低于日常选题比例的1/5)

 

日期 标 题 日期 标 题 

 

6-1 新型环境监测车上路

 

6-16 栖霞城管夜查违规渣土车

 

6-2 建邺区拆违 

 

6-17 清理城墙下违规菜地

 

6-3 江宁横溪实行保洁一体化

 

6-20 装潢垃圾不乱倒 这种做法应推广

 

6-6 书报亭要合法经营

 

6-21 “方便之处”需要你我爱护

 

6-7 下关城管考点周围做好保障工作

 

6-22 雨花区集中整治占道经营

 

6-8 这处违建终于拆了

 

6-23 鼓楼区萨家湾楼顶拆违

 

6-9 爱卫会突击检查机关控烟

 

6-24 倚门开店受查处

 

6-10 建筑垃圾怎能当街堆放

 

6-27 高速公路违规广告牌被拆除

 

6-13 乱倒垃圾受处罚

 

6-28 高楼墙面清洗要规范

 

6-14 苏耀大厦违建被拆除

 

6-29 城管部门文艺演出进社区

 

6-15 街头卖瓜要规范经营

 

6-30 新型厨余垃圾处理机

(编辑:兰新义)

推荐文章
关于网站 | 网站声明 | 用户反馈 | 合作伙伴 | 联系我们 | WapApp | 手机版 | 联合会官网
京ICP备15009276号-3 //百度统计 //百度自动推送